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央地嘗試土地盤活抵押貸款風險隱現

发布时间:2019-11-09 08:17:34

央地尝试土地盘活:抵押贷款风险隐现

央地尝试土地盘活:抵押贷款风险隐现

2014年,中央1号文件明确提出在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、盘活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资

岁末,中央再度发文称,按照全国统一安排,稳步推进土地经营权抵押、担保试点,研究制定统一规范的实施办法,探索建立抵押资产处置机制

按照政策表述,探索土地抵押改革,是增加农民财产性收入的重要方式21世纪经济报道采访发现,在目前全国土地承包经营权性抵押规范尚未出台之前,各地积极试点已经实践出一些经验从多个渠道获悉,目前部分地区已经出现少许不良贷款,地方监管部门呼吁中央尽早制定统一规范的实施办法,避开隐性风险

土地抵押盘活资本

农村土地承包经营权抵押,从早年的少数试点,到现在已经是遍地开花事实上,近年地方版土地抵押政策出台可谓密集

根据公开资料梳理,2014年多地自称为全国首单农村土地承包经营权为抵押的贷款,湖北、江苏、山东等省份的地市,相继提出地方版的农村土地承包经营权抵押贷款管理办法地方对于土地承包经营权贷款的成功案例,也进入密集宣传期

另外,金融机构方面在土地抵押探路上迈出了实质性的一步

2014年8月,中国农业银行出台《中国农业银行农村土地承包经营权抵押贷款管理办法(试行)》,这是金融机构首次出台具体办法,将农村土地承包经营权纳入抵押品范围针对农业规模化经营需求,其提高了自然人单户贷款额度,最高可达1000万元

此外,农行还对抵押贷款对象及条件,贷款用途、额度、期限、利率、用信及还款方式,抵押担保管理,贷后管理及风险监控,抵押物处置等均做了详细规定

在抵押规模和数额上,该类贷款增速迅速21世纪经济报道通过官方渠道获悉的数据显示,以武汉市为例,截至2014年6月底,武汉农村综合产权交易所联合金融机构为农业企业、合作社、种养大户发放农村综合产权抵押贷款13.69亿,其中单笔最高金额2亿

在黑龙江方正县,哈尔滨银行等机构通过方正农村产权交易中心,将土地承包经营权作为抵押物,共放贷涉农资金6亿元

土地抵押让谁增收

按照政策出台的初衷,在农村土地产权改革加快的背景下,创新土地承包经营权抵押,有利于推动增加农民财产性收入,盘活农村资本那么在地方具体落实的过程中,抵押贷款到底是让谁获得了财产性收益这是一个值得关注的问题

武汉市黄陂区一家家庭农场负责人告诉21世纪经济报道,先后找过武汉的两家银行,均未办成贷款银行积极性不高,请他们过来亲自看,也一直没过来看他表示,身边通过土地承包经营权贷到款的农场并不多见

一位调研过中部多区镇的研究员告诉21世纪经济报道,大多数贷款最终流向了工商企业因为土地承包经营权本身对银行吸引力不算大,一般农户和企业到银行贷款并不容易

这位要求匿名的研究员告诉21世纪经济报道,因为农业种植环节不赚钱,企业拿到贷款后多用于投资其他领域他还提到,该区已经出现了2笔不良贷款,都是因为企业经营失败所致

根据中国农业银行的方案,其在明确客户准入标准时提到,主要支持具有较丰富的种养殖经验,有一定的资金财富积累,农业生产经营规模达到规定要求的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体

事实上,地方一些银行和企业对接的过程中,达成贷款的客户多为大规模流转农村土地的工商企业,而个体农民、家庭农场这些真正资金困难的小户,很难贷到款

土地抵押风险隐现

湖北一位农业系统官员告诉21世纪经济报道,当下农业问题上访纠纷,主要包括承包经营纠纷,流转纠纷等,其中还有一个最大的隐患是即抵押的纠纷据透露,目前已有纠纷产生,其中已有银行准备起诉首先,企业把流转来的农民的土地承包经营权拿到银行抵押贷款,然后企业经营不下去了,跑掉或者赖债

农民现在还不知道上述负责人表示,即农民并不知道自己流转给企业的土地,已经被抵押贷款的现象,此类农民无知情权的现象在当地较为普遍

21世纪经济报道获悉了一份已经生效的武汉市农村土地承包合同,合同在违约一栏第四条,明确写道受租方未经土地所有权人(村委会)和集体资产主管部门签字的,不得将土地(包括经营权)申请抵押贷款

值得注意的是,作为官方拟定的合同,该条款被黑笔划掉,改为手写的经双方协调解决被划定的条款处,还该有受让企业和村委会的红章这意味着该企业可以避开监管部门

另外,对于土地所有权人,合同定位的是村委会有熟悉该领域的人士告诉21世纪经济报道,合同上的土地所有权人是谁,在执行过程中争议较大,如果是耕地,农民具有承包经营权,应该是由农民知情和签字;如果是集体四荒地等,应该是由村委会三分之二的人同意部分地方在具体执行过程,是否忽略了农民的知情权,值得探讨

农业部门人士建议,关于抵押融资,中央层面一定要出台明确的办法,地方不能抢创意,搞花样农村土地承包经营权抵押贷款,涉及到农民、工商企业和银行,农民必须保证知情权,否则后患无穷

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