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东莞治理聚焦基层再探索

发布时间:2019-10-12 19:05:27

“东莞治理”聚焦基层再探索

3月20日,《人民》以《“东莞治理”与“东莞制造”齐飞—东莞创新社会治理纪实》为题,重点介绍了东莞创新基层治理经验。文章称,继“东莞制造”后,“在党政主导下有序引导社会参与,推动多元主体协同共治”的“东莞治理”正日益成为这座城市新的“金字招牌”。

专题撰文段思午

习近平总书记指出:“社会治理的重心必须落到城乡社区

,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了”。

在有着特殊的地理位置、经济结构、行政架构和人口结构的东莞,基层597个村(社区)承载了全市近千万人口、约2/3的经济总量和大部分的社会治理任务。近年来,东莞经济社会发展环境发生了深刻变化,对基层治理也提出了更高的要求。

2014年11月

,东莞市委全面深化改革领导小组第五次会议审议并原则通过了《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》(下称《方案》)。同年12月,《方案》正式印发公布。3月25日,东莞市召开大规模、高规格的创新基层社会治理综合改革动员部署会议,市四套班子领导,市直机关、镇街党政负责人,各村(社区)书记、主任、集体经济组织理事长、副书记等共2200多人参加了会议。会议的召开,标志着“莞版”基层综改进入全面实施阶段。

《方案》提出城乡治理一张等“六个一”的目标,特别强调,加强基层党建是有序推进改革的根本保证,发展集体经济是创新基层治理的物质基础,加强基层民主是调动多元主体参与的动力源泉,推进依法治理是解决基层深层次矛盾问题的根本办法

,优化服务管理是为民导向的必然要求,强化统筹协调是改革落地生效的内在需要。

东莞基层综改方案甫一出世,就引起了社会各界的强烈关注。在求是杂志社主办的“2014中国十大社会治理创新”奖评选活动中,“创新基层社会治理莞版改革30条”高票入选。

我们有理由相信,东莞基层综改必将有序推进并取得实效,为全省乃至全国提供鲜活经验。[1][2][3]下一页更加注重统筹推进

基层治理现代化是国家治理体系现代化的重要基石,东莞市近年来高度重视基层治理工作,出台了社会建设“1+7”等诸多政策文件。各部门各镇街在创造性落实中进行了深入探索。近年来,相继开展了全国农村综合改革示范试点和村级体制改革、基层党组织设置改革等多项改革行动,取得了系列显着成绩,积累了不少鲜活经验。推进基层综改,就是要更加注重改革的贯通性和系统性,在延续中深化,在统筹中提升,从体制机制层面解决深层次问题,满足群众新需求新期待。

《方案》的最大特色就是创新和完善基层统筹治理体制机制,变各部门、各镇街的分兵推进为强化统筹下的“规划发展一盘棋、管理服务一张、社会协同一体化”。

《方案》坚持系统治理,注重各项改革的统筹规划、统筹布局,加强党委领导、发挥政府主导作用、鼓励和支持社会各方面参与,优化顶层设计,加强规划整合、平台整合、络整合、力量整合,努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

在这一过程中,东莞提出,构建市指导、镇主导、村配合的村居规划引导机制,围绕社会治理“一张”目标,规范基层治理基本单元,科学划分村(社区)格,力求形成全覆盖、无缝隙、规范统一的基层治理。在“一张”中,各职能部门分工协作,资源力量有效下沉,基层自治力量有效整合,从而达到管理服务一体化、治理效能最大化的目的。

东莞还提出完善基层治理信息共享、健全分级分类指导、创新绩效评价等改革措施,有效指导督导基层治理事务。

更加注重党政主导下的

协同共治

在许多基层群众看来,有想法、有困难、有矛盾,找政府是天经地义的事。也许在不久的将来,他们会越来越习惯于有问题找法律、找律师、找专业社工、找互助组织这样的新常态。

根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”设计建设总要求,东莞特别注重同等推进民主化、法治化建设,统筹基层改革所涉及的各类组织、资源、力量,确保创新基层社会治理各项改革协同推进,实现“协同共治”。

巩固党的执政地位、扩大党的群众基础,是创新基层社会治理综合改革的核心所在。东莞提出,村(社区)党工委要真正发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,必须做好共驻共建、直接联系服务群众,主动接受评价评议等工作。党工委是领导核心但不大包大揽,要依法发挥其他组织的作用。东莞将优化以村(社区)党工委为核心的基层重大事项协调运转机制,探索建立政府委托工青妇组织向社会力量购买服务制度,统筹工青妇组织参与基层社会治理工作。

村(居)委会是法定的村(居)民自治组织。东莞提出,创新村(社区)自治的组织体系、行动载体和保障机制。在加强村(居)委会规范化建设的同时,充分发挥业主委员会、村民理事会、公益基金等自治组织作用,大力培育社区社会组织,努力构建社区—社会组织—社工—社会力量等“四社联动”机制,充分调动社会组织和其他社会力量参与基层社会治理的积极性。

东莞不仅强调要发挥好村民小组长、楼栋长、杰出乡贤等的作用,还注重让包括新居民在内的所有普通老百姓真正体验到当家作主的权利、体悟到“民主不代表任性、有理也不能任性”的义务。《方案》配套文件罗列了新老居民所享受的100项基本公共服务。居民“一事一议”的财政奖补措施、文明行为积分制等,还提出要发挥乡规民约的约束性作用,健全基层民主自治制度,规范公共事务提事、议事、办事、督事、评事流程等。

通过这一系列举措,东莞力求调动最广泛的群众参与热情,最大限度激发社会活力,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。前一页[1][2][3]下一页更加注重精细化治理

“权责不清、运转不畅、效率不佳”是国内绝大多数地区基层社会治理面临的普遍问题。东莞着力理顺市镇村三级关系,健全综合管理服务机制,强化平台、信息、人才等综合保障措施。

东莞提出,明晰市镇两级政府治理权责,制定基层政府该做什么的“权力清单”、基层政府监管市场、社会组织的“清单”,完善财权与事权相匹配的服务支出分担机制。在镇村关系上,制定村(居)委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作的两份清单。东莞不轻言放弃看上去似乎已过时的基层组织,在弱化村(居)民小组经济功能的同时,强调要利用村(居)民小组长贴近群众、了解群众的优势,充分发挥其在政策宣传、纠纷调解、经营致富等方面的积极作用。东莞理顺了三级权责关系

,努力形成政府管理能够有效落地、村(居)组织有能力有活力的互联互动互补模式。

在运行机制上,东莞希望依托信息化手段

,形成对于基层治理问题“主动发现—快速上传—统筹分派—有效处理—严格督查—科学评估—适时反馈”的闭合环路。

在综合保障上,东莞将组建统一的村(社区)综合服务管理中心,努力做到“一门对外、方便群众,后台整合、集约资源”。在市、镇、村管理服务平台上,工作人员将利用一个系统、一套数据库进行动态交换和集成分析,进一步提高基层服务管理水平。在此基础上,推进上办事大厅全覆盖,开发推广APP等自助服务终端,为群众提供便捷高效的综合服务。东莞还提出,实施社会治理人才万人计划,分类培养人才

,尤其是提升现有基层工作人员的专业化水平。

这些举措旨在从根本上避免基层干部“不干事、乱干事、干坏事”,基层治理“反应迟、运转慢、效率低”的问题,东莞也将从凭经验的粗放型管理模式,迈向“互联+”的精细化治理阶段。

声音

我们要大胆探索,积极实践,打造全省、全国的基层治理改革典型,为东莞创建全省创新社会管理引领区、争当全省社会建设排头兵增添新动力,努力走出一条具有东莞特色、群众满意的基层社会治理创新之路。

—东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华

原标题: “东莞治理”聚焦基层再探索

稿源:光明

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